优化营商环境作风建设方案（精选4篇）作文

篇一：优化营商环境作风建设方案

营商环境是生产力、竞争力。XX区在全区深化作风建设优化营商环境推进会上提出，要以作风建设为突破口，推动服务再优化、发展再提升，全力打造全市优化营商环境最优区。近日，区委、区政府正式印发《XX区2022年优化营商环境实施方案》。方案紧扣区委、区政府全力打造全市优化营商环境最优区要求，全面贯彻落实《南京市2022年优化营商环境实施方案》部署，从建设更加精简便利的市场环境、更加优质便捷的政务环境、更加公正完善的法治环境、全方位全周期保障的要素环境、区街联动协同发力的服务环境5个方面全方位、多层次提升我区营商环境系统性竞争力，共16个方面具体内容，55条具体工作任务清单。

一、建设更加精简便利的市场环境

1、为市场主体提供规范便捷服务。探索企业登记“无感审批”，试点企业完成登记同时同步推送相关备案事项。推进市场主体退出制度改革，提升市场主体退出快捷化水平。实行“小餐饮”不见面备案制，做到随办随结。试行食品经营许可告知承诺制，打通许可监管全链条。

2、规范工程建设项目全流程管理。推进工程建设项目全流程在线审批，不断提升审批效率。开展工程建设领域整治，畅通投诉举报渠道。开展工程建设项目审批管理全过程运行监管，加强“智慧工地”建设。

3、为市场主体提供更加便利的投资环境。动态更新XX区创新机会地图，更新升级“南京XX全景产业投资地图”，为投资者提供了解XX产业发展和投资商机的“全天候”平台。发挥南京XX跨境电商产业联盟、跨境电商行业协会、对外交流合作平台优势，打造一站式服务平台跨境电商新模式。

二、建设更加优质便捷的政务环境

4、政务服务更加优质精准。完善区、街代办联动机制，做好代办项目跟踪服务，推行“精准代办”。深化区街两级政务服务大厅“综合窗口”改革，不断提高区街社三级政务服务标准化水平。

5、推进政务服务便利化举措。深入推进政务服务异地通办。持续推进“互联网+监管”，进一步深化“先解决问题再说”机制。推进惠企政策直达工作，持续推进“一件事”标准化建设。

6、实行无储存危化品经营企业告知承诺许可。对无储存经营企业实施告知承诺许可，简化流程。推进安全生产领域联合执法检查，实现精准化执法，避免对合法正规企业正常生产经营活动的干扰。

三、建设更加公正完善的法治环境

7、强化企业法律保障。全面强化中小投资者保护，赋予中小投资者与其他各类投资者诉讼主体平等地位。规范执法自由裁量权，避免一刀切式执法。强化企业法律服务，推广全生命周期法律服务。

8、完善系列法治建设举措。建设智慧法院，优化公证服务。简化个人不动产继承登记流程，建立破产案件督办制度等创新机制，推动企业电子送达。完善破产企业、僵尸企业案件审理。

9、充分发挥法治服务保障作用。拓宽案件资源利用，发挥司法示范作用。加强涉民营企业人员犯罪进行办案影响评估工作，大力推进企业合规制度试点工作。积极保护外商投资合法权益。

四、建设全方位全周期保障的要素环境

0、优化人才全方位保障服务。实施战略人才集聚行动，优化升级“紫金山·凤栖XX”英才计划。实施产才融合进阶行动，提升产才融合“乘数效应”。实施校地融合深耕行动，探索打造校友经济集聚区。实施平台载体赋能行动，建强人才发展的“大舞台”。实施人才服务增效行动，不断拓展区级服务内容和服务事项。

1、优化企业全周期资金保障服务。与各金融机构建立常态化沟通机制，提升中小微企业融资服务效率。支持协调金融机构开展民营企业转贷续贷服务，有效缓解民营企业转贷缓解融资困难。推进企业利用资本市场融资，为拟上市企业配备政府事务服务专员。

五、建设区街联动协同发力的服务环境

2、推进商会组织改革发展。建设“XX区企业家活动中心”，推进商会党组织、社区商会、“商会+”统战工作“三个全覆盖”。促进“亲清”政商关系建设，推动民营企业发展政策落地见效。

3、提升教育服务环境。持续建设高位、优质、均衡XX教育，不断提升XX教育发展质量和发展水平。聚焦群众办事密切关注的教育领域，全面提升政务服务能力和服务水平。

4、提升税收服务环境。优化税收政策解读工作方式，确保税费优惠政策直达快享。建立税费优惠政策标签体系，实现税费优惠政策措施精准直达。

5、提升城市管理信用服务环境。加强城市管理涉企信用信息数据归集，实现行政处罚信息“应归尽归”。

6、提升属地街道（园区）服务企业能力。依托“智慧徐庄”智能化一站式服务管理平台、企业服务大厅、“徐庄高新”微信公众号，提升徐庄高新区服务企业能力。各街道强化各项营商环境政策落实，强化企业服务专员队伍建设，营造亲商、安商、扶商、护商浓厚氛围。

篇二：优化营商环境作风建设方案

为切实发挥整顿作风优化营商环境对克服疫情影响、加快改革发展的保障作用，根据《20XX年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神为指导，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻中央和省委、市委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要决策部署，紧密聚焦省委关于深化机关作风整顿优化营商环境的总体安排，着眼巩固扩大作风整顿成果，进一步强化正向激励引导，重点解决干事创业精气神、决策部署落实、担当作为、营商环境再优化、服务群众最后一公里问题，着力打造“办事不求人”好环境，千方百计把疫情造成的损失抢回来、凝神聚力把发展的节奏提上去，确保全面完成各项目标任务。

二、工作重点

（一）重点解决“干事创业精气神”问题。大力弘扬在抗击疫情中展现的不畏艰险、迎难而上、甘于奉献好作风，着力解决患得患失、不推不动、不思进取、信心不足等问题，引导党员干部始终保持昂扬向上的精神状态，提振越是艰险越向前、争当排头的士气和信心，凝聚克服困难推动发展的强大合力。

（二）重点解决“决策部署落实”问题。全面提升党员干部执行力，着力解决上级决策部署不落实、推诿扯皮、形式主义等问题，引导党员干部坚持做到守土有责、守土担责、守土尽责，把中央和省委、市委的各项决策部署落实、落细、落靠。

（三）重点解决“担当作为”问题。进一步树立敢担当、重作为鲜明导向，着力解决不担当、不作为、乱作为、慢作为、假作为等问题，建立正向激励体系，引导党员干部重实干、讲实效，立足岗位敢担责，关键时刻站出来。

（四）重点解决“营商环境再优化”问题。坚持解放思想对标先进，着力解决封闭桎梏、标准不高、流程不优、效率低下、司法不公等问题，持续推动重点领域关键环节改革，不断优化营商环境核心指标，着力打造法治化国际化便利化营商好环境。

（五）重点解决“服务群众最后一公里”问题。坚持把好事办好，着力解决衙门作风、漠视群众、折腾群众、侵害群众利益等问题，引导党员干部带着深厚感情做群众工作，用好用足各项惠民政策，把服务群众工作做实做细，进一步提升群众满意度、获得感。

三、具体措施

（一）抓实正向激励引导。

一是典型示范引领。认真总结各行业各战线克服困难、变被动为主动、推动改革发展、改善民生福祉的好做法、好经验和先进事迹，大张旗鼓地宣传表彰，激励引领党员干部崇尚实干、只争朝夕、奋发有为，为振兴发展多作贡献。

二是树立干事创业导向。对实绩突出、担当有为，特别是在疫情防控中堪当重任的优秀干部大胆提拔重用，对工作后进、不适应岗位要求的及时调整，让干得好的有动力，干得差的有压力，引导党员干部干在实处、走在前列。

三是为担当者担当。落实好容错纠错机制，为敢想的人“开绿灯”，为敢干的人“兜住底”，激励广大党员干部敢为人先、敢闯新路，放开手脚干事创业。

（二）抓实干部作风“五整治”。

一是精准发现问题。落实省委部署，坚持刀刃向内，进一步找准党员干部队伍存在的不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律突出问题，切实做到早发现早解决，避免小问题拖成大问题，小矛盾酿成大隐患。

二是着力深化整改。对“五不”问题的整改，既要注重治标，更要坚持治本，不能就事论事，应付了事，既要分析根源危害，又要举一反三，查找堵塞制度漏洞，切实把整改工作做实。

三是严肃通报问责。对“五不”问题反复发生、拒不整改的，既要追究直接责任，也要追究领导责任。对媒体曝光、领导批示的问题，不认真整改或整改不到位的，要一查到底，既要追责问责，又要公开通报，不断释放整顿作风优化营商环境不获全胜绝不收兵的强烈信号。

（三）抓实重点领域改革。

一是积极推动政务服务改革。持续对标先进，深入推动流程再造，实现更多事项“一件事跑一次”；推进政务服务大厅规范化建设，全面推行“综合窗口”服务模式；打通数据壁垒、提升网办能力，深化拓展疫情防控期间“网上办、掌上办、自助办、预约办”等便捷服务方式，推动政务服务事项标准化、“一网通办”、“全程不见面”审批，打造一批在全国具有影响力的服务品牌；全力支持新区、自贸区先行先试，改革创新成果在全市复制推广。

二是深化商事制度改革。严格实行全国统一的市场准入负面清单，推动“非禁即入”；推动“证照分离”、“照后减证”，推行“办照即营业”；全面落实为克服疫情影响制定的减税降费利企政策，积极帮助企业纾难解困。

三是加快工程建设审批制度改革。结合疫情影响及建设周期短的实际，健全推进项目策划生成机制，开辟重大项目审批“绿色通道”，容缺受理，同步审批同步建设。在XXX新区、国家级开发区（含综合保税区）健全并落实建设用地区域评估制度，探索推行“标准地”模式。完善统一受理、分类审批、集中出件服务模式。优化整合审批前的评价评估环节，实现勘验、测绘、审图、验收联审联批，进一步压缩审批时限。

四是持续推动执法司法体制改革。巩固行政执法下沉改革成果，充分发挥综合行政执法作用；建立柔性执法机制，探索实行包容审慎监管。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，完善“分调裁审”机制，深入开展审判权、检察权运行机制改革，健全刑罚执行法律监督制度，进一步推进司法公开，加快政法跨部门大数据办案平台建设，提高司法工作质效。

（四）抓实营商环境专项整治。

一是开展领导干部破坏营商环境专项整治。严肃查处领导干部违规干预和插手市场经济活动，领导干部配偶、子女及其配偶、其他特定关系人违规经商办企业，在土地供应、项目审批、资金分配、工程结算等过程中内外勾结、说情打招呼的突出问题，保障市场主体公平竞争。

二是开展行业乱象专项整治。集中治理脱贫攻坚、教育医疗、低保救助殡葬、城管供暖泊车等民生领域、重点行业侵害群众利益问题，推动政策普惠落实、维护群众正当权益。

三是开展市场环境专项整治。加强诚信体系建设，治理“新官不理旧账”、持续推进“清赖行动”，重点清理拖欠民营企业中小企业账款；集中整顿旅游、工程建设、食品药品、交通运输等重点领域市场秩序，着重查处工程验收结算环节不规范行为；深入清理涉企收费事项，进一步提高企业获取水电气热便利度，为企业创造规范有序的市场秩序。

四是开展法治环境专项整治。开展涉企执行失范、损害群众权益专项治理，实施重点案件评查，甄别纠正涉企产权冤假错案，严肃查处违规执法、以案谋私、利益输送问题，曝光重大行政违法典型案例。

（五）抓实服务群众工作。

一是把握群众需求。深入基层、走进群众，问需于民、问计于民，认真评估研判疫情对群众生产生活造成的影响，把握实际情况，为分类施策、综合施策、精准施策找准靶向。

二是落实惠民政策。落实好保障群众生活的一系列政策，特别是做好困难群众基本生活保障工作，完善细化措施，强化督促检查，及时调整完善，尽力减少疫情对群众生活的影响。

三是办好群众投诉。充分发挥作风整顿“随手拍”、市长热线等投诉举报平台作用，把群众投诉举报受理好、办理好、反馈好，确保件件有着落、事事有回音。

（六）抓实制度机制建设。

一是深化“一把手走流程”制度。增强首创活力，提升品牌价值，坚持带着课题走、带着问题走，既要走线下，也要走线上；既要走本级，也要下沉走基层；既要立足部门独立走，更要推动跨部门联合走。

二是健全营商环境评价制度。聘请第三方评估机构，对标国家营商环境评价核心指标，开展全市营商环境综合评价，查找差距，以评促改，全面优化。

三是创新政企互动沟通机制。围绕企业全生命周期提供优质服务，进一步强化包保项目、联席会办、帮办代办等服务机制，创新“早餐会”、“下午茶”、“基层日”、“项目日”等政企互动机制，支持企业复工复产，及时协调解决项目审批、要素保障和生产经营中的问题。

四是强化直查直办工作机制。各地区各部门要进一步发挥直查直办解决突出作风问题的积极作用，采取提级办理、联合直查、现场办公等方式，妥善解决社会反映强烈的问题，避免当“二传手”、转来转去、不了了之。

四、组织保障

（一）加强组织领导。参照省深化机关作风整顿工作组织机构设置，调整市作风整顿组织机构，保留领导小组办公室、法治环境专项组和营商环境专项组，办公室在原有综合协调组、监督问责组、宣传报道组的基础上，增设“五细”要求落实组。各区、县（市）要设立相应组织机构，市直部门要明确具体负责机构和人员，确保工作有序推进。各级领导干部要切实发挥关键少数作用，带头谋划，深入研究，破解难题，力戒形式主义。

（二）坚持上下联动。市直部门既要以上率下，将先进理念、工作标准、业务规范向系统延伸、基层拓展，又要转换视角，善于发现基层工作推进不畅、权责不匹配等问题，督促整改，同步提升。各区、县（市）既要抓好本级工作，又要强化对下指导，发挥好承上启下作用。各地区各部门要围绕工作重点，紧密结合实际，创造性开展工作，拿出硬招实招，打造特色品牌。

（三）强化评议评选。发挥评议工作的“指挥棒”作用，将整顿作风优化营商环境工作纳入区、县（市）主要责任指标考评体系。继续抓好省直部门对口评议市直部门工作，开展企业群众评议执法司法活动，在一些重要窗口部门开展群众即时评议，发现问题改进工作。在办好“业务大讲堂”、抓好“基本业务+”学习、开展“治低治粗治差”行动基础上，组织开展“机关工匠”评选活动，引领党员干部追求卓越，带动“五细”蔚然成风。

（四）营造良好氛围。各地区各部门要全方位、多层次广泛宣传整顿作风优化营商环境工作的好做法、好经验、好成效，继续创新开办“作风整顿进行时”节目，积极回应社会热点，营造人人重视环境、人人维护环境、人人皆为环境的浓厚氛围，让企业群众实实在在感受到转变作风带来的新变化。

篇三：优化营商环境作风建设方案

为巩固扩大全市深化机关作风整顿成果，深入推进整顿作风优化营商环境攻坚任务，市委决定20XX年在全市持续深化机关作风整顿优化营商环境。现制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义重要讲话和重要批示精神，以及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，特别是关于改进干部作风、加强法治建设、优化营商环境的重要指示精神，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，突出问题导向、目标导向、效果导向，聚焦形式主义、官僚主义新表现，聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的作风问题，用“钢牙”啃“硬骨头”，精准发力、重拳整治，纠建并举、标本兼治，严查重处、持续震慑，打好整顿组合拳，着力解决困扰企业群众办事“不会办、办得慢、办不顺、办不了”等问题，努力做到“办事不求人”，持续优化政务环境、营商环境、法治环境，为打造转型发展升级版、开创XX全面振兴全方位振兴新局面提供坚强保证。

二、整顿重点

持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，重点聚焦形式主义、官僚主义新表现，深入治理政务环境、营商环境、法治环境中的突出问题。

（一）聚焦不实不细、不担当不作为等突出问题，改进干部作风、改善政务环境。突出整顿贯彻落实上级决策部署表态多调门高、行动少落实差，学风会风文风漂浮不实，检查考核过多过滥，过度留痕、不求实效；重显绩轻潜绩，急功近利、脱离实际，搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”；深入基层一线调查研究走过场、不深入；对上级反馈问题整改落实不到位等问题。持续整顿政策研究不透、业务不精、能力不足，工作“跑粗”，“五个要细”要求落不实；不担当不作为，回避矛盾、上推下卸，慵懒怠政、失职失察等问题。

（二）聚焦企业困扰、制约发展的突出问题，提升行政效能、改善营商环境。突出整顿简政放权不到位，明放暗不放，一放了之；流程不优，审批环节多、时限长、效率低，企业群众办事多次跑、多头跑；水热气电讯等公共服务领域收费不透明，利用垄断优势设定“霸王条款”，搞设计、施工、监理、材料“四指定”；违规招标、围标、避标，利用职权插手工程建设；企业群众不托关系难办事等问题。持续整顿服务意识淡薄，对企业和群众合理诉求敷衍应付；利用“互联网+”技术拓展便民服务手段不到位；“奇葩”证明、循环证明、重复证明禁而不绝；涉企政策不落实，优惠政策停在纸上；政府失信违诺，新官不理旧账，协议不履行、承诺不兑现等问题。

（三）聚焦不依法行政、不依法办事，规范司法执法、改善法治环境。突出整顿法治意识淡薄，以权压法、以权乱法，动辄“摆平”“搞定”，不善于运用法律手段解决问题、推动工作；重管制轻服务，司法执法行为不规范，放大自由裁量权，多头执法、重复执法、随意执法，涉企案件滥用强制措施等问题。持续整顿不尊法守法，政府和国家公职人员拒不执行法院判决、仲裁裁决和行政复议决定；办人情案、关系案、金钱案，充当黑恶势力和黄赌毒“保护伞”等问题。

三、主要措施

（一）集中开展专项整治。坚持群众路线，聚焦群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，集中攻坚、务求突破。一是集中开展形式主义、官僚主义专项整治。深入整治表态多调门高、行动少落实差问题，系统清理重复考核、多头检查问题，集中排查会议简单重开套开、文件照搬照抄问题，重点抽查政策不落实、工作“跑粗”，不严格执行会议文件、检查考核备案制度，对反馈问题整改落实不到位等问题，倡导开短会、说短话、发短文，提高检查考核实效，转变学风会风文风，推动问题整改到位，推进中央和省委重要部署落实落细。二是深入开展营商环境专项整治。集中学习宣传贯彻《黑龙江省优化营商环境条例》，研究制定贯彻落实省委省政府《关于重塑营商新环境的意见》的实施意见，进一步健全优化营商环境制度体系；建立全市统一政务服务热线电话，一号响应企业群众诉求；全面梳理政府、国家公职人员法院判决、仲裁裁决和行政复议决定，对拒不执行的严肃追责问责，以政府诚信、干部诚信引领社会诚信；盯紧“霸王条款”“四指定”进行重点治理，不断提升水热气电讯等公共服务水平；督促惠企政策落地生根，深入推进“双随机、一公开”监管，推动营商环境持续好转。三是大力开展法治环境专项整治。推进规范公正文明执法，办理涉企案件慎用强制措施，持续刀刃向内“清理门户”；全面清理涉企积压案件，严厉打击垄断经营、强揽工程、欺行霸市的黑恶势力，大力整治企业周边治安秩序，积极排查化解涉企矛盾纠纷；提高审判和执行效率，加强企业产权保护，加大涉企冤错案件纠正力度，营造公平正义的法治环境。

（二）持续提升政府服务效能。聚焦企业发展痛点、群众办事难点，坚持解放思想、改革创新，不断提升政府服务效能。一是推进重点领域改革。全面推进政务服务“一网、一门、一次”改革，优化政务服务大厅“一站式”功能，加快推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式；复制推广浙江“最多跑一次”改革经验，推动实现全市政务服务“一张网”、大多数事项“网上办”、窗口服务事项“一次办”、企业特殊审批事项“我帮办”。深入推进商事制度改革，推进“先照后证”“证照分离”“照后减证”“多证合一”改革，压缩企业开办时间；建立一般生产经营项目办照即可生产经营制度；推进市场主体注销登记便利化，大幅压缩企业注销时间，加快解决企业“注销难”问题。强力推进工程建设项目审批制度改革，着力压缩报建审批时限，实现建设工程项目多评合一、并联审批、多图联审、联合验收，实行建设用地区域评估制度和新批建设用地“标准地”“承诺即开工”制度，积极推行“负面清单制度”。二是推进大数据平台建设。积极对接全省一体化在线政务服务平台和数据共享交换平台，同步推进全市数据共享交换平台建设，打破“信息孤岛”，整合分散、独立的政务信息系统，实现跨层级、跨地域、跨系统的数据互联互通、信息共享，实现政务信息共享和协同应用。三是加强制度体系建设。健全政企沟通机制，实行领导干部日常联系企业制度，及时协调推进解决企业发展、项目建设难题。建立营商环境监督考核评价机制，科学确立考核评价体系，通过设立营商环境监督测评点、组建特邀监督员队伍、问卷调查、企业测评、引入第三方评价等方式，开展营商环境年度目标责任制考核，将市场主体和社会公众满意度作为考核的重要内容，科学运用考核评价结果倒逼营商环境改善。建设社会信用信息共享平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒、失信企业和失信人信用“黑名单”制度。固化“四零”承诺服务创建成果、“一把手”走流程制度，持续推动服务质量提档升级。加大涉企政务信息公开力度，现有招商引资、产业扶持等惠企惠民政策要对照法律法规进行全面梳理、公开发布，新制定的涉企政策要及时发布并按行业领域精准推送和解读辅导，新推出的便企政务服务事项要通过线上线下方式向社会公布，让企业充分享受政策红利。

（三）着力提升执法司法质效。深度解决执法司法不规范、不公正、不文明问题，提升执法司法质效，推进法治环境持续好转。一是推进高效执法。完善依法行政规范体系，及时受理、依法查处侵害市场主体合法权益、破坏市场秩序的违法行为。提高行政执法人员素质，加强法律专业培训，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。二是推进公正司法。加强执法司法监督严密化的程序链接，探索创新检察机关提起公益诉讼制度，强化人民法院依法公正审理和平等保护各类市场主体合法权益，加强公安机关执法规范化建设，着力打造规范化办案体系，提升人民群众的司法获得感。三是深化司法体制改革。加快构建新型监管机制，全面落实司法责任制，规范司法权力运行；加快推进公益诉讼改革，完善检察建议机制，依法维护公共利益、群众利益；深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革、民事诉讼制度改革，实施案件繁简分流，提高办案质效。

（四）打通“办事不求人”服务事项“关节”。按照实事求是、依法依规、先易后难、分类推进、分步实施的原则，对各单位各部门服务事项进行全面梳理，建立“办事不求人”服务事项工作推进清单，分批确定“办事不求人”的具体事项、办事流程以及保障措施，在市级媒体、官方网站等公开发布。强化对“办事不求人”服务事项分类管理，与“最多跑一次”改革同步推进，切实为企业群众提供无差别的均等化、便捷化服务。

（五）强化业务能力素质建设。运用在机构改革中职能整合、实行大科室制等改革成果，持续深化事业单位改革，在各级服务大厅及各单位服务窗口、内设机构中，开展“全岗通”岗位大练兵、业务大比武活动，围绕“基本业务+”知识，注重加强“全岗通”人才培养和梯队建设；在全市开办“处科级干部大讲堂”，组织各级领导班子成员、科室负责人讲政策、讲业务，着力解决政策研究不透、业务不精、能力不足，工作“跑粗”，“五个要细”要求落不实的问题，切实推动全员业务能力素质全面提升。

四、督查问责

坚持斗争精神，反对好人主义，以“零容忍”的态度坚决惩治败坏作风、破坏环境的人和事，形成持续震慑，保持高压态势。一是严肃查处问责。加大营商环境受理投诉举报事项办理力度，挂牌督办一批破坏营商环境、新官不理旧账等典型案件，对线索具体清晰的快查快办，对影响恶劣的问题提级办理，对查实的案件坚决纠正、从严问责，对问题频发、整改不力的地方和单位实行“一案双查”“一问三责”，既问责具体责任人，又追究主要领导、分管领导责任。二是专项巡察督察。将机关作风问题作为巡察督察内容，对问题突出的重点地区、重点单位进行专项巡察，对线索清晰、社会关注度高的开展专项督察，对重点问题要派出工作组驻点督导整改，办理情况向社会通报。三是公开通报曝光。市、各县（市）区每季度集中通报1批作风整顿反面案例，市直各单位每季度通报1次反面案例或问题，对严重败坏作风、破坏环境的典型案件随时曝光，适时召开警示教育大会，持续传导压力、放大警示效果。四是强化媒体监督。市级开设“党风政风热线”全媒体电视问政专场，围绕重点单位、垄断行业、民生领域等方面，设立干部作风、营商环境、行政效能、“办事不求人”、司法执法等问政专题，通过暗访曝光问题、通报企业群众高频反映事项等形式，直面社会关注，接受问政质询，倒逼尽责担当、主动作为。三县（市）要参照跟进开展。

五、组织实施

（一）加强组织领导。根据整顿工作任务，市委对全市深化机关作风整顿领导小组和工作机构进行了调整，调整后的领导小组下设办公室，增设形式主义官僚主义、营商环境、法治环境3个整治专项组，分别对整治形式主义官僚主义、优化营商环境和法治环境等重点任务进行集中领导、聚力攻坚。领导小组办公室内设综合协调、监督问责、宣传报道3个工作组。

（二）确保责任落实。各级党委、政府及其工作部门承担深化机关作风整顿的主体责任，要统筹谋划、整体推进；各地各单位主要领导是第一责任人，要敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，带头改作风、树形象、优环境；各级领导干部和工作人员是直接责任人，要把转变作风、服务企业、服务群众作为分内职责，以干部作风明显好转促进营商环境明显优化。对机关作风、营商环境得不到改善的地方和单位“一把手”严肃问责，问题严重的即时调整。

（三）强化上下联动。上级机关要以上率下，继续推进市直单位系统延伸、基层拓展，加强顶层设计、推进数据共享，将先进理念、工作标准，业务规范向全系统普及。下级机关要主动对接，承接好下放事项、落实好政策规定、服务好企业群众，将实践中遇到的问题、形成的经验及时向上反馈，做到上下良性互动、同步整顿、整体提升。

（四）注重分类指导。将所有县（市）区、市直单位和与营商环境直接相关的中省直单位均纳入作风整顿优化营商环境工作范围；其他企事业单位参照推进。驻鸡中省直单位要主动与上级主管部门对接，结合全市20XX年整顿重点和工作要求，积极开展整顿、接受评议，确保作风整顿工作全面发力、重点突出、有序推进。

（五）营造浓厚氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，全覆盖、多形式、各角度宣传报道，形成强大舆论声势。要加强典型宣传，既注重报道先进经验、强化示范引领，又注重曝光反面案例、持续警示震慑。要加强与省级以上主要媒体对接，及时反映全市整顿作风优化环境的做法成效，宣传XX投资营商新环境新形象。

篇四：优化营商环境作风建设方案

为落实全省作风整顿工作部署，巩固扩大20XX年全市作风整顿成果，坚决打好打赢整顿作风优化发展环境攻坚战，市委决定于20XX年在全市持续开展深化作风整顿优化营商环境工作。根据《20XX年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神，按照省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市委十四届三次全会作出的作风整顿部署，坚持问题导向、深化改革创新，以尊法治、强诚信、增便利、提效率、树形象为主要目标，以增强本领、优化环境、服务发展为重要内容，倾听群众意见，回应企业诉求，深化依法行政，推动流程再造，开展专项整治，着力解决群众反映强烈、企业反响集中的作风顽疾，坚决查处侵害群众利益、破坏发展环境的人和事，推进作风持续好转、营商环境明显改善、群众满意度大幅提升，为推动省会城市建设提供作风保障。

二、整顿重点

集中攻坚解决群众反映强烈、影响营商环境、自身建设不足三方面10类作风问题。

（一）群众反映强烈方面

1、漠视群众、见怪不怪问题。重点是：群众观念淡薄，服务意识不强，漠不关心群众；不站在群众角度思考问题，不倾听群众意见，不理会群众呼声；对群众的困难视而不见、麻木不仁、无动于衷；对群众的闹心事、烦心事听之任之，对群众的诉求敷衍应付，该解决的不解决；对长期积累的矛盾推、躲、拖，不愿触碰，致使矛盾叠加激化。

2、折腾群众、衙门习气问题。重点是：态度不端，居高临下，把为民服务看作群众求他办事；对待群众咨询和办事不积极、不主动，该说明的不说清楚，该办理的不办理；不找人不办事，没有关系办不成事；人为设置“玻璃门”“弹簧门”，变“管卡压”为“推绕拖”；办事信息不公开，群众办事不方便，咨询热线、自助查询终端、政务网站等作用发挥不够，有的形同虚设；群众维权困难，时常被来回“踢皮球”；垄断企业行政化，服务方式不便民。

3、伤害群众、滥用职权问题。重点是：粗暴执法、随意执法，伤害群众感情；亲疏有别、执法不公，差异化对待群众；利用政策解释权巧立名目、伺机揩油；吃拿卡要、谋取私利，侵害群众权益；内外勾联，参与不法经营，为不法经营充当保护伞；有案不立、有诉不理、拖案不查、查案不结、久执不果。

（二）影响营商环境方面

4、失责失信、不依法行政问题。重点是：不讲诚信，招商引资随意许愿，责任不履行、承诺不兑现，新官不理旧账；行政执法自由裁量权过大，执法随意性强；不守规不守法，企业投诉处理不及时，对行政复议、仲裁和法院判决结果选择执行、消极执行、拒不执行，致使企业和投资者正当权益受到损害，严重影响公信力。

5、政策梗阻、弄权勒卡问题。重点是：公共权力部门化，部门利益至上，执行国家和省、市利企政策暗箱操作，打折扣、搞变通，优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上；以稽查、执法名义变相报复、勒索企业，变相参与经营活动与民争利；不给好处不办事，给了好处乱办事；利用行政审批、证照办理寻租，暗示推荐中介服务，勾结“黑中介”非法谋利；搞设计、施工、监理、材料“四指定”，插手工程项目。

6、流程不优、信息壁垒问题。重点是：简政放权不到位，明放暗不放，放责不放权，放权事项一放了之；假备案真审批，办照容易办证难，准入不准营；审批服务流程不优，跨部门审批环节多时间长，并联审批不畅；“红顶中介”监管缺失，隐性审批程序繁琐；办事流程不公开、办事指南不易懂，窗口大厅多头受理、搞“前店后厂”；“四少”便民服务、“四零”承诺服务不兑现，一次告知、首问负责、限时办结等制度不落实；部门不联动、系统不联通、数据不开放，该公开的不公开，能共享的不共享；“互联网+政务服务”滞后，网上办事不便，“多次跑”“往返跑”情况较多。

（三）自身建设不足方面

7、能力不足、不在状态问题。重点是：本领不强、业务不精，工作拿不出办法、打不开局面；基本功不扎实，底数不清、情况不明；工作标准低，自我感觉良好，政策研究不透，决策“拍脑门”脱离实际；制定方案跑粗、措施不实，思想观念和工作方式方法陈旧，习惯老思维、老套路、老办法；对新形势新问题不敏感、不研究，遇事拿惯例当依据，指导和推动工作拿不出新思路、新措施，适应新时代、贯彻新理念、推动事业创新发展的能力不足；精神不振、平庸守摊、懈怠涣散，工作不上心，推不动叫不醒，动作迟反应慢。

8、不负责、不担当问题。重点是：拖沓敷衍、懒政怠政，“履责”变“推责”；该决策的不及时决策，该管的事不认真管，该干的工作不主动干；对职责权限内的工作，不请示不办，不批示不办；以批代管、只批不管、不批不管、以罚代管；不直面问题，隐瞒实情，遮丑护短；对不出彩不露脸的工作不用力，对有困难有矛盾的任务不敢碰硬，有的甚至做虚功、想歪点子、耍假把式。

9、形式主义、官僚主义问题。重点是：表态多调门高、行动少落实差，改革政策“空转”，不研究解决问题；调查研究不深入，听取汇报多，发现问题少；文山会海泛滥，以会议贯彻会议，以文件落实文件；用责任状推卸责任，用考评代替落实；重管理轻服务，重痕迹轻实效；数字造假、虚报浮夸，报喜不报忧，搞材料政绩、文字经验、形象工程；写材料、制文件机械照抄，出台制度规定“依葫芦画瓢”，当“收发室”“传声筒”；不深入基层，不联系群众，摆架子、耍态度，“以己为上、以己为高”。

0、一些工作严重不落实问题。重点是：不想抓落实、不敢抓落实、不真抓落实；定的事不落实，反复强调的事不落实，督办整改的事不落实；对于上级部署持怀疑态度，拖着不落实；对于困难多阻力大的，找理由不落实；涉及地方部门利益的，顶着不落实；执行决策不坚决，推动工作不用力，落实打折扣；压力传导层层递减，责任落实不到位，“水流不到头”。

三、主要措施

（一）群众参与，面向社会公开问题。坚持开门查摆、开门纳谏、开门整改。广泛征集意见。各地区各部门各单位组织召开征求意见会，把服务对象请进来，认真听取意见建议；主动走出去，深入服务窗口、站办所、科所队，与服务对象真诚对话，了解群众和企业对干部作风有哪些不满、哪些期盼，找准群众最急、最忧、最怨的问题，摸清影响企业发展的障碍、烦苛和症结，盯准服务群众和企业的“最后一公里”。没有服务群众和企业职能的部门也要采取有效方式，横向征集业务相关部门、纵向征集上下级对口单位反映的问题、提出的意见。面向社会承诺。各地区各部门各单位全面详细梳理征集的问题和意见，突出重点逐项列出解决整改措施，报市委作风整顿办初审通过后，由分管市领导审定，面向社会公开承诺，集中攻坚突破。不宜公开承诺及没有服务群众和企业职能的部门要向市委作风整顿办作出说明。强化跟踪问效。对各地区各部门各单位公开承诺整改的突出问题开展电视问政，通过采访办事群众、企业代表、单位负责人以及明查暗访等形式，了解整改进度，倒逼整改落实。各地区各部门各单位定期主动公开承诺问题整改情况，请群众参与监督，直至兑现承诺。

（二）聚焦问题，开展专项清理整治。坚持什么问题突出就整治什么问题，集中攻坚、重点突破。开展政府失信违诺专项清理。分级汇总政府对企业失信违诺清单，逐企逐项依法依规限期解决，建立政府和工作人员失信记录，作为考核评优、提拔使用的重要参考，打造诚信政府形象，带动社会诚信建设。开展司法执法环境专项整治。全面清理涉企积压案件，对执行难问题集中攻坚，坚决惩治经济领域违法违规活动，严厉打击垄断经营、强揽工程、欺行霸市等破坏营商环境的黑恶势力及其“保护伞”，严肃查处办关系案、人情案、金钱案等行为，依法保障市场主体合法权益，营造公正、透明、可预期的法治化营商环境。开展不作为乱作为专项整治。突出经济管理、执法监督等重点领域和基层一线权力运行关键岗位，深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环境等不作为乱作为问题。开展公职人员勾结“黑中介”专项整治。重点盯住行政审批、工程验收、服务大厅、办事窗口，继续严厉打击工作人员与“黑中介”相互勾结、权力寻租、非法谋利等社会反映强烈的问题，促进中介市场健康发展，改善群众和企业办事环境。开展垄断行业专项整治。推动电力、燃气、供热、供水、消防等特定行业将服务标准、办事程序、收费标准和法定条件向社会公开，提高服务质量，主动接受监督。重点整治利用垄断地位，指定或变相指定设计、施工单位，垄断配套工程建设，限制和排斥竞争，以及在配套工程实施、验收和交接过程中设置不合理条件、增加收费以及拖延工期等问题。

（三）对标先进，持续深化流程再造。坚持以“放管服”改革为牵动，对工作流程进行优化升级，建设便捷高效政务服务体系。深化“放管服”改革。坚持“多取消、审一次、真备案”，进一步精简各类审批、证照等事项。推进强区放权改革，对区级行使效率更高、更便民且接得住、管得好的权力予以下放。完善“四张清单”制度，动态管理权力、责任、行政审批中介服务和公共服务四个清单。清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。继续推动流程再造。所有部门都要对照全国最高标准找差距，借鉴浙江“最多跑一次”经验，对照办理时限、要件数量、办事环节、跑路次数、网上办理等关键要素，持续推动流程再造，全市范围内同事项、同流程，实现更多审批服务事项时间最短、要件最少、办事最方便。特别要进一步压缩企业开办、注销和工程建设项目审批时间。深化“一把手”走流程。市直单位“一把手”和领导班子成员、各区县（市）党政主要领导同志和领导班子成员每季度都要对行政审批项目、公共服务事项进行定期体验，发现问题，优化流程。新设审批服务项目或审批服务事项发生重大调整后也要及时进行体验。建立对“一把手”体验流程考核办法，逐步形成常态化工作机制。深化拓展“四少”“四零”创建。将创建经验向所属单位、内设机构、基层一线推广。完善各级政务服务大厅建设，深入推行一窗受理、一次性告知、容缺受理、预审预约、限时办结，设置专门解决急事难事“兜底窗口”，实现公共服务缴费网上办理，为企业群众提供优质快捷服务。探索实施“多规合一”“多评合一”，推行企业投资项目承诺制，规范企业投资项目代办制，实现营业执照“一证一码”的互通互认。加快完善“互联网+政务服务”体系。加强数据共享、业务协同，推动移动政务广泛应用、政务服务事项网上办理，加快推进全市统一的网上审批平台建设，通过电子证照、电子文书、电子印章、自助政务服务终端的开发应用，力求更多事项审批“不见面”、群众“不跑路”。市、区县（市）各级行政服务中心和各行业系统都要围绕“跑一次”办事要求、“四少”“四零”服务标准，利用移动互联网和大数据推动流程再造。

（四）全程监督，有效推动问题整改。坚持把监督检查贯穿始终，完善监督手段，形成人人参与监督、事事都有监督的局面。畅通举报渠道。继续发挥作风整顿公开举报电话作用，用好各类信访举报平台，在实体大厅设置投诉举报箱，在网上大厅开设“投诉举报直通车”，创建便于群众和企业参与监督的即时举报平台，随时收集作风问题线索。推动明查暗访常态化。抽调纪检监察、行政执法、工程建设、财务审计等专业人员，组建专门队伍，配发专业设备，通过现场追踪、模拟办事、随访群众、倒查台账等方式，开展点对点、常态化抽查检查，定期公布暗访结果，压茬推进整改。开展“窗口单位百姓评”。请办理业务的群众和企业代表对窗口单位服务态度、办事效率进行等级评价，排名情况定期通报，对连续排名靠后的窗口单位负责人进行约谈。开展同行业交叉互评。由行业部门牵头，以各区、县（市）行业系统为评价对象，开展交叉互检、交叉互评，查找差距，改进工作。开展专项巡察。发挥巡察“利剑”作用，对群众长期不满意、反复出现问题和整改不力的，要开展专项巡察，着力发现深层问题，强力促进深入整改。

（五）强化学习，全面提升服务本领。坚持把学习教育放在首位，引导广大干部提高服务意识，增强服务能力，努力打造业务精、能力强、作风好的干部队伍。加强理论学习。制定学习计划，创新教育载体，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，同学习贯彻习近平总书记对我省重要讲话精神结合起来，全面深入学习党的十九大精神及十九届二中、三中全会精神，省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市委十四届三次全会精神等内容，切实提高改进作风优化营商环境的思想自觉和行动自觉。组织业务培训。按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则和“精细严实”的要求，围绕岗位应知应会内容，组织开展业务理论、业务知识、业务技能系统培训，使干部真正成为本职工作的行家里手。对照习近平总书记提出的“五细”要求，全面提高精细化工作水平。各部门各单位要梳理所有岗位应知应会的业务理论、业务知识和基础数据，开展适岗能力测评考试，对不达标的进行岗位调整。学习先进地区经验。鼓励干部更多地到先进地区学习考察，开阔视野、解放思想，复制借鉴先进地区的好经验、好做法，为我所用、加快发展。大兴调查研究之风。认真执行市委出台的《市委常委会关于进一步改进工作作风密切联系群众的实施意见》，组织干部走下去，走进基层、走进生产一线、走进群众中，切实做到与企业和群众面对面、心贴心，了解真实情况。改进服务理念。在全市范围内倡导“遇事别说不行，研究怎么能行”，引导全体党员干部摒弃不合时宜的“条条框框”，“不为不办找理由，多为办好想办法”。规范服务行为，对服务的每一个环节，都要对照全国最优进行规范化标准化建设，多说服务对象能听懂的话、多写能看懂的字，充分利用互联网新媒体手段，拉近与服务对象的距离。探索建立企业家参与涉企政策制定机制和政商沟通机制，保持涉企政策稳定性和连续性，构建亲清新型政商关系。提升法治素养。加强党规党纪和法律法规宣传教育，以案说法、以案释纪、以纪析案，用身边人身边事警示教育干部，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，自觉做尊法学法守法用法的模范，在法律框架内履行职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为，着力营造依法办事、公平公正的营商环境。

（六）落实责任，不断强化激励约束。坚持以责任促落实，一手抓激励、一手抓惩治，推动干部树立主动担当作为的责任意识。完善责任落实体系。市级机关和领导干部要以上率下，层层落实各项工作责任，细化任务分解落实，把责任真正落实到部门、落实到责任人，建立一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的责任体系，做到部署的工作有人管，明确的任务有人担，群众的困难有人问。对下级责任不落实的，上级要提级办理，市里提级办理的，不仅处理事，还要处理人，落实“一案双查”，追究领导责任。针对查摆出来的环境和作风问题，通过完善制度抓落实，用制度管权，按制度办事，靠制度管人，养成自觉执行和坚持贯彻制度的思维习惯。严肃问责不护短。直面问题，勇于揭短亮丑，敢于动真碰硬，对损害群众利益、破坏营商环境的人和事，不包庇、不纵容，直查快办，坚决纠正，问责到人。特别是对落实市委、市政府决策部署不到位、对作风和环境问题多发频发、影响恶劣的地区和单位，要严肃追究主要领导和相关人员责任。形成奖优罚劣机制。把干部作风作为识别使用干部的重要标尺，通过作风整顿，结合年度责任目标考核，发现使用一批思想解放、作风过硬、担当承重、敢闯新路、实绩突出的干部；对能力不足、动力不足、担当不足和问题严重的干部，要果断进行调整，让干部干好有动力、不干有压力，使“能者上、庸者让、劣者下”成为常态。按照“三个区分开来”要求，及时准确认定容错免责情形，建立和细化容错机制，旗帜鲜明地从组织上、制度上为担当者担当、为负责者负责。

四、组织实施

（一）加强组织领导。调整市委作风整顿领导小组，下设办公室和政法专项组。办公室内设综合协调、作风评议、监督问责、流程再造、宣传报道5个工作组。各地区各部门各单位也要成立相应的组织机构，切实加强对作风整顿的组织领导。强化分类指导和行业系统指导，市直单位要抓好行业系统向下延伸，一个标准改进作风，一把尺子推动整改，上下一盘棋、系统同创优。各级主要领导同志要履行整顿作风的第一责任，带头转变作风，把自己摆进去，形成“头雁效应”。

（二）扎实有序推进。要精心谋划（3月下旬至4月初），各地区各部门各单位要结合实际找准突出问题，梳理公开承诺要解决的问题，明确整顿重点，科学制定实施方案，不能照搬照抄、上下一般粗。要集中攻坚（4月中旬至10月底），制定专项整治措施，确定阶段整治目标，一项任务接着一项任务推进，一个难点接着一个难点突破。要认真考评（11月初至12月底），改进评价办法，将日常评议与年终评议相结合、专项评议与综合评议相结合，通过考评发现问题促进整改，检验作风整顿工作成果。各阶段工作可统筹考虑、整体安排、交叉进行。

（三）强化精准指导。要抓好整改督办，严审公开承诺要解决的问题，挂账整改，定期公开通报，全程跟踪问效，逐一对账销号。要用好《简报》《通报》《专报》，坚持“短辣精准”，促进交流借鉴，带动整体提升。要开展定向剖析，对群众反映强烈的部门或作风问题频发的系统，直接派工作组驻点督导、解剖麻雀，制定措施、推动整改。实行三级督办制度，属事部门和区、县（市）作风办进行一级催办；不能解决的由市委作风办进行二级督办，二级督办与作风整顿日常考核挂钩；经过二级督办还没有解决的问题，由市委作风办转交市纪委进行三级查办。

（四）营造舆论氛围。注重发挥正面典型引领作用和反面典型警示作用，深入挖掘作风方面先进典型，使广大干部学有榜样、赶有目标。及时点名道姓曝光一批反面典型，不断释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号。充分运用传统媒体和新兴媒体，多形式宣传、多角度报道、多频次推送，及时反映全市整顿作风优化营商环境的成果。加强与中央和省级主要媒体对接，及时反映全市整顿作风的好做法新成效，维护哈尔滨良好形象。